Экспертное мнение
Комфорт жителей и надежность строительства: интервью с Артуром Давлетшиным
Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору подводит итоги работы в 2023 году
- Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору осуществляет контрольную (надзорную) деятельность в двух ключевых, наиболее социально-значимых сферах: жилищно-коммунальном хозяйстве и строительстве.
Отмечу, что зачастую контролируемые нами юридические лица поставленную перед ними задачу выполняют не в полной мере, в связи с чем снижается и качество жизни населения.
Главной задачей Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору является контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности.
.jpeg)
Кратко отмечу результаты работы республиканского надзорного органа в рамках жилищного надзора и лицензионного контроля за деятельностью управляющих многоквартирными домами организаций.
За 2023 года в рамках осуществления жилищного надзора и лицензионного контроля Госкомитетом проведено 1396 проверок, выявлено 33587 нарушений стандартов управления многоквартирными домами, по технической эксплуатации жилищного фонда и обеспечению коммунальными услугами.
По результатам контрольных (надзорных) мероприятий управляющим организациям и предприятиям, обслуживающим жилищный фонд, ресурсоснабжающим организациям и собственникам жилых помещений выдано 452 предписаний на проведение мероприятий по устранению нарушений действующих жилищного законодательства, возбуждено 1193 дела об административных правонарушениях.
Руководителям организаций выдано 2843 предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований в сфере ЖКХ.
В рамках регионального государственного строительного надзора проведено 990 проверок. Нарушений мы выявили - 3107.
По результатам контрольных (надзорных) мероприятий в рамках строительного надзора выдано 68 предписаний строительным организациям на проведение мероприятий по устранению выявленных нарушений действующего законодательства, возбуждено 51 дело об административных правонарушениях.
Руководителям организаций выдано 22 предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований.
Выдано 182 заключения о соответствии по объектам капитального строительства.
Как в сегодняшних непростых экономико-политических условиях развивается стройкомплекс Башкортостана, реализуется нацпроект «Жилье и городская среда»?
В 2023 году ожидается ввод около 1 млн. квадратных метров многоквартирных многоэтажных жилых домов (это наши поднадзорные объекты жилья), и в этом сотрудники Госкомитета принимают активное и ответственное участие. К сожалению, еще не удалось добиться ритмичности ввода жилых домов в течении года и значительное количество домов будут введены в эксплуатацию в декабре 2023 года. Инспекторский состав Госкомитета проводит итоговые проверки всех предъявленных к сдаче объектов и, в случае завершения всех предусмотренных проектной документацией работ и отсутствия замечаний и нарушений, оформляет заключения о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации. Кроме того, благодаря Главе Республики Башкортостан Р.Ф. Хабирову и Премьер-министру Правительства Республики Башкортостан А.Г. Назарову активно строятся и вводятся в эксплуатацию на территории республики социальные объекты - это школы, детские сады, больницы, поликлиники, физкультурные объекты, объекты культуры. До конца года запланирован ввод еще 12 таких объектов. На особом контроле Госкомитета строительство объектов к 450-летию столицы Башкортостана, из них 2 вводится уже в этом году – это Театр кукол и 1 этап Гребного слалома в мкр. Инорс.
Какова динамика выдачи разрешений на строительство, реконструкцию, ввод объектов в эксплуатацию?
С учетом разграничения компетенций разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию Госкомитет выдает только по линейным объектам, проходящим по территории двух и более муниципальных образований. В основном это инфраструктурные объекты. Госкомитетом было выдано 21 разрешение на строительство и 5 разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Что вы можете сказать о моратории на проверки, в чем плюсы и минусы данной меры поддержки?
Мораторий на проверки – одна из мер, которую приняли в марте 2022 года для поддержки предпринимателей и снижения административной нагрузки со стороны контролирующих органов.
Большая часть бизнеса оказалась освобождена от плановых проверок, при этом ограничения коснулись и внеплановых проверок.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлены особенности организации и осуществления государственного контроля.
В связи с вступлением в законную силу вышеуказанного постановления Правительства Госкомитетом изданы приказы № 379 от 14 марта 2022 года «Об отмене контрольных (надзорных) мероприятий, проверок в сфере регионального государственного жилищного надзора (контроля) в Республике Башкортостан, регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Башкортостан на 2022 год» и № 466 от 28 марта 2022 года «Об отмене плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок в 2022 году в отношении органов местного самоуправления», которыми на 2022 год отменены контрольные (надзорные) мероприятия, проверки в отношении управляющих организаций, товариществ собственников жилья и органов местного самоуправления.
Действие указанных ограничений постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2022 № 2516 продлено и на 2023 год.
В 2023 году Госкомитет планировал провести 47 плановых проверок юридических лиц, в том числе в отношении 31 управляющей многоквартирными домами организации и 16 товариществ собственников жилья. Проведение данных проверок Прокуратурой Республики Башкортостан не согласовано. Также планировали в плановом порядке проверить 27 органов местного самоуправления. С учетом введенных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2022 года № 2516 ограничений, приказом Госкомитета проведение данных проверок отменено.
Конечно увеличились случаи недобросовестного поведения управляющих организаций, которые пользуются действующими ограничениями управлении многоквартирными домами.
Получается, что введение моратория на проведение проверок и ослабление контроля (надзора) за управляющими организациями привели к росту нарушений обязательных требований при управлении многоквартирным домом.
С другой стороны, есть управляющие организации которые почувствовали большую ответственность и более требовательно подходят к выполнению своих непосредственных полномочий и обязанностей.
Профилактические мероприятия также помогают заметить недостатки при управлении многоквартирным домом и добросовестно развиваться.
Введенные на федеральном уровне ограничения обеспечивают снижение административной нагрузки для организаций.
Приоритетом в работе Госкомитета всегда было и будет качество предоставляемых услуг для комфортной жизни наших граждан, обеспечение правильности начислений платы за потребленные коммунальные ресурсы и жилое помещение. Добросовестное и ответственное исполнение обязательств организаций перед гражданами должно быть во главе угла, должны понимать всю меру своей ответственности, в условиях санкционной политики им оказано большое доверие в форме моратория на проведение плановых проверок и существенного ограничения оснований для проведения внеплановых проверок. И оказанное доверие они, безусловно, должны оправдать.
Расскажите, пожалуйста, о реформе контрольно-надзорной деятельности, которая проводится в республике.
Продолжается реформирование контрольно-надзорной деятельности, существенно изменились подходы к осуществлению контрольных (надзорных) мероприятий. Это внедрение риск-ориентированного подхода при планировании и осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий, установление приоритета профилактики нарушений перед проверками, цифровая трансформация и применение системы досудебного обжалования.
В частности действующий мораторий на проверки продлен на 2024 год.
Согласно действующего моратория без согласования с прокуратурой могут проводиться только КНМ в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалоб граждан в связи с защитой, восстановлением своих нарушенных прав.
Напомню о порядке досудебного обжалования.
С 1 января 2023 года обязательный досудебный порядок обжалования решений контролирующего органа действует в отношении всех видов госконтроля.
Теперь судебное обжалование решений контрольного (надзорного)), органа, действий или бездействия его должностных лиц по итогам осуществления государственного контроля (надзора), возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательскую деятельности. Такое правило предусмотрено главой 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ.
Жалоба подается через Портал Госуслуг (по общему правилу), подписывается электронной подписью.
Также в текущем году сняты ограничения на выдачу предписаний постановлением Правительства РФ от 10.03.2023 N 372 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения акта Правительства Российской Федерации, в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", указанные изменения вступили в силу с 17 марта, теперь предписания выдаются в случае выявления нарушений установленных обязательных требований.
Мы работаем в условиях реформы контрольно-надзорной деятельности, что определяет приоритет профилактических мероприятий по отношению к контролируемым лицам
Анализ показывает, что новеллы законодательства, введенные постановлением Правительства Российской Федерации № 336, также обеспечили значительный рост показателя по проведению профилактических мероприятий. И в этом эффект контроля, надзора – многие поднадзорные организации, проявляя ответственный подход, сами обращаются в Госкомитет с просьбой дать рекомендации, консультации по исполнению норм законодательства, по исполнению тех или иных букв закона. И специалисты Госкомитета такие рекомендации дают, выстраивается деловое взаимодействие в рамках дальнейшей реформы контрольной, надзорной деятельности.
Мы ожидаем понимания важности решаемых задач самими управляющими многоквартирными домами организациями и ресурсоснабжающими организациями, всеми участниками жилищно-коммунального комплекса республики.
Еще раз подчеркну, мы проводим совместную объемную работу, приоритет которой – обеспечение комфортных, безопасных условий проживания граждан.
Снижается ли в республике число нарушений обязательных требований в сфере строительства? Какова в этом роль Госкомитета?
Проверки, проводимые Госкомитетом по строящимся поднадзорным объектам, показывают, что число нарушений обязательных требований уменьшается с каждым годом. Количество выданных предписаний об устранении нарушений также меньше, чему также способствовал мораторий. Однако нарушения инспекторами выявляются, и по факту выявленных нарушений законодательства при строительстве объектов капитального строительства Госкомитет принимает меры административного реагирования в отношении виновных лиц, также выдает предостережения. На весь период строительства объекта капитального строительства и осуществления регионального строительного надзора Госкомитетом ведется работа по предупреждению нарушений, выявлению и контролю за их устранением. В итоге мы стараемся подвести к итоговой проверки качественный объект капитального строительства. Основную роль в снижении нарушений Госкомитет все-таки видит в проведении профилактических мероприятий по объектам.
Как обеспечивается нормативный уровень качества строительства на объектах капстроительства и их безопасности в период эксплуатации?
Качество строительства обеспечивается проводимыми проверками объектов в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора. После поступления извещения о начале строительства объекта капитального строительства с документами в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, Госкомитетом по объекту разрабатывается программа проверок.
При поступлении от застройщика извещения о сроках завершения работ, подлежащих проверке при строительстве, реконструкции надзорного объекта и/или наступления события, согласно программы проведения проверок, Госкомитет РБ проводит проверку на соответствие выполняемых работ и применяемых строительных материалов, и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства. После получения извещения об окончании строительства Госкомитетом проводится итоговая проверка.
Госкомитет внедрил в республике практику СМАРТЕКИ «калькулятор проверок», который помогает застройщикам самостоятельно рассчитать необходимое количество проверок. Кроме того, качество строительства обеспечивается и профилактическими мероприятиями, такими как: профилактический визит, консультирование, ежеквартальное обсуждение правоприменительной практики и другими, предусмотренными законодательством мероприятиями. Мы всегда открыты для конструктивного диалога с застройщиками и подрядчиками по вопросам государственного строительного надзора, т.к. заинтересованы, чтобы жители республики получали качественные, построенные в соответствии с проектной документацией объекты и в установленный срок.
Как Госкомитет контролирует предпринимательскую деятельность по управлению МКД в нынешних непростых условиях? Стало ли меньше проверок? Обосновано ли снижение их числа в такой принципиальной сфере?
Во исполнение постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 (с вносимыми в него изменениями и дополнениями) в 2022-2023 гг. плановые проверки в рамках жилищного надзора и лицензионного контроля отменены.
Между тем в рамках указанных видов контроля (надзора) без согласования с прокуратурой проводятся внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия в случае поступления жалоб граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.
Так, в 2023 г. в Госкомитет поступило 21718 обращений граждан. Для сравнения: в 2022 г. поступило 18692 обращений, 2021 г. – 24444.
В рамках рассмотрения обращений в 2023 г. в рамках жилищного надзора и лицензионного контроля проведено 1396 контрольных (надзорных) мероприятий. В 2022 г. проведено 841 мероприятие, в 2021 г. (до введения моратория) – 2999.
Несмотря на снижение количества проводимых проверок, в 2023 г. отмечен рост количества выявленных нарушений обязательных требований на 20% (33587 нарушений) по сравнению с 2021 г. (26778 нарушений). В 2022 г. выявлено 16450.
Также Госкомитетом проведены объемные проверки по соблюдению требований к содержанию и ремонту внутриквартирного и внутридомового газового оборудования, а также в ходе подготовки к отопительному периоду 2023-2024 гг.
Контролируемые лица принимают к исполнению предостережения Госкомитета (в 2023 г. их выдано 2843, что на 65% больше 2021 г. (в 2021г. – 993, 2022г. - 2299)) и распространяют содержащиеся в них требования на весь жилищный фонд в управлении.
Осуществление указанной работы по объективным причинам не позволило сократить число правонарушений в контролируемой сфере, в то же время следует признать, что Госкомитетом проводятся разносторонние профилактические мероприятия, направленные на снижение числа выявляемых нарушений.
Что можно сказать о качестве предоставляемых управляющими организациями услуг? Какие обязательные требования в сфере ЖКХ нарушаются чаще всего и почему?
На территории Республики Башкортостан по данным ГИС ЖКХ по состоянию на 18.12.2023г. расположены 18459 многоквартирных дома
Сейчас у 532 организации - действующие лицензии по управлению домами.
При осуществлении жилищного надзора и лицензионного контроля в 2023 году Госкомитетом обследованы 13631 многоквартирный дом общей площадью 65,4 млн.кв.м., выявлено 33587 нарушений, наибольшее по вопросам подготовки и прохождения отопительного периода – 8207.
Характерные нарушения:
- правил технической эксплуатации и ремонта жилищного фонда;
- требований законодательства о раскрытии информации;
- порядка расчета внесения платы за коммунальные услуги;
- норм уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами;
- правил пользования жилыми помещениями;
- правил технической эксплуатации внутридомового газового оборудования;
- правил управления многоквартирными домами
На управляющую организацию возложена ответственность перед собственниками помещений в многоквартирным доме за оказание всех услуг и выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям действующего законодательства.
Что вы можете сказать о внесенном в Госдуму законопроекте об ужесточении лицензионных требований, что бы вы лично еще добавили?
Данный законопроект об ужесточении лицензионных требований к лицам, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами будет способствовать усилению защиты прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирных домах, а также препятствовать допуску к деятельности по управлению многоквартирными домами недобросовестных управляющих организаций.
Также дополнительно необходимо отметить, что проблемы, с которыми сталкивается на сегодняшний день сфера жилищно-коммунального хозяйства заключается в том, что один и тот же человек может быть директором или заместителем директора в нескольких управляющих организациях одновременно, зачастую в таких организациях один и тот же учредитель.
Собственники помещений в МКД в случае если действующая управляющая организация не выполняет условия договора управления вправе расторгнуть действующий договор и выбрать иную управляющую организацию, но при выборе управляющей организации не всегда обращают внимание кто является директором и учредителем в новой управляющей организации, тем самым сделав осознанный выбор иной управляющей организации они могут попасть в те же самые условия.
Большинство нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства связано с невыполнением правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. При этом ни штрафные санкции, ни возможность отзыва лицензии у управляющих организаций не привели к существенным изменениям ситуации в области оказания жилищно-коммунальных услуг.
В связи с этим в целях оздоровления сферы управления многоквартирными домами, усиления лицензионных требований к лицам, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами, предупреждения прихода в данную сферу неэффективно работающих и недобросовестных организаций видим внесение в законодательство следующих изменений.
1. Закрепить в статье 193 ЖК РФ лицензионное требование к наличию у лицензиата, соискателя лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными специализированной техники и оборудования для выполнения работ по обслуживаю МКД.
2. Определить в статье 193 ЖК РФ лицензионное требование о наличии у соискателя лицензии, лицензиата работников, имеющих профессиональное образование и квалификацию, необходимые для осуществления деятельности по управлению, содержанию и ремонту многоквартирных домов, квалификационных аттестатов не менее чем у 50 процентов штатной численности инженерно-руководящего состава соискателя лицензии, лицензиата, а также наличие работника, ответственного за организацию эксплуатации лифтов, квалификация которого подтверждена в установленном порядке.
3. Закрепить в статье 193 ЖК РФ лицензионное требование в виде проверки на факт не продления лицензии юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, по выявленным нарушения в соответствии п. 17 Положения о лицензировании.
Данный пробел в жилищном законодательстве никак не регулируется. Многие управляющие организации в случае не продления срока действия лицензии, при выявлении нарушений п. 17 Положения о лицензировании, просто получают новую лицензию на тоже самое юридическое лицо.
Все-таки надзорная деятельность в сфере строительства тесно связана с градостроительной политикой, понятно, что основана она на праве, но…
Региональный государственный строительный надзор осуществляется Госкомитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на территории Республики Башкортостан при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Кроме того, в полномочия Госкомитета входит контроль по соблюдению законодательства о градостроительной деятельности органами местного самоуправления, это Администрации городов и районов.
В настоящий момент мы планово не можем проверять муниципалитеты в связи с мораторием на проверки, но если поступают обращения от физических и юридических лиц, то по согласованию с прокуратурой Госкомитет вправе проверить Администрацию муниципального образования на предмет правильности выдачи разрешения на строительство. И такие обращения к нам поступают. К сожалению, мы законодательно ограничены в возможности инициирования проверки если нарушения не связаны с угрозой причинения вреда, но в любом случае все обращения Госкомитетом отрабатываются и, при необходимости, мы можем направить предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований тем или иным лицом.
Поделитесь планами ведомства на ближайшее будущее…
1. Продолжать осуществлять контрольные (надзорные) мероприятия, осуществлять профилактические мероприятия для получения качественного продукта в виде готового объекта капитального строительства и для дальнейшей многолетней его эксплуатации.
2. Поэтапный переход работы с застройщиками на BIM-моделирование – это процесс, в результате которого формируется информационная модель здания с момента проектирования и на весь период эксплуатации.
3. Полная цифровизация функций и услуг в рамках осуществляемых видов контроля (надзора), электронное взаимодействие с контролируемыми лицами, внедрение на территории республики положительных практик СМАРТЕКА такие как например цифровой паспорт объекта и др.
В условиях дальнейшего реформирования контрольной (надзорной) деятельности и введенных на федеральном уровне ограничений на проведение проверок Госкомитетом будет увеличиваться количество проводимых профилактических мероприятий в отношении управляющих многоквартирными домами и ресурсоснабжающих организаций.
Активно будем проводить осмотры территорий и многоквартирных домов без взаимодействия с поднадзорными должностными и юридическими лицами.
На особом контроле вопросы проведения капитального ремонта многоквартирных домов, обеспечения безопасной эксплуатации газоиспользующего оборудования, и другие приоритетные направления нашей деятельности.